沐浴春风 暖企安商 ——一季度辽宁法院优化法治化营商环境观察
本网讯(严怡娜 )
优化营商环境事关辽宁振兴发展全局，事关广大群众福祉。
今年全国两会上，最高人民法院工作报告提出，完整准确全面贯彻新发展理念，着力维护公平公正的市场环境，促进建设法治经济、信用经济，助力高质量发展行稳致远。
年初以来，辽宁省高级人民法院把优化法治化营商环境作为服务高质量发展的重要内容，一方面，院长带队赴苏、沪两地考察学习，深入各地问企所需，对标先进地区、参照世界银行营商环境评价标准，出台《全省法院2026年优化法治化营商环境工作措施》，探索司法服务新路径;另一方面，部署开展损害营商环境问题集中整治专项行动，向全省法院发出“人人都是营商环境，案案关系营商环境”动员令，将优化法治化营商环境要求落实在立案、审判、执行司法工作全过程各方面。
辽宁高院党组书记、院长葛迪在集中整治行动动员部署会上强调：“全省法院要以自我革命精神，坚决整治司法领域损害营商环境的突出问题，推动严格公正廉洁司法，为打造营商环境最佳口碑省提供坚强有力服务保障。”
提升服务水平 以优质高效擦亮第一印象
日前，记者来到沈阳市中级人民法院诉讼服务中心，一进大厅，左侧云柜上方“法治是最好的营商环境”十个红色大字格外醒目，右侧电子屏上“为民办事服务企业公开承诺八项内容”一目了然。导诉台、立案窗口、墙面等显眼位置，张贴着“辽宁法院营商环境问题投诉”二维码和填报指引，企业扫码即可直接反映问题。
“全省128家法院诉讼服务大厅均张贴了营商环境投诉二维码，来信、来访、电话、网络，我们有专人负责接诉办理。”辽宁高院立案一庭副庭长程敏介绍，诉讼服务工作是人民群众了解法院工作的第一站，直接影响着群众对法院的第一印象，而畅通投诉渠道是集中整治重要举措之一。
1月22日，盘锦市中级人民法院暗访组到辖区一基层法院诉服中心暗访，发现某企业因合同纠纷咨询如何网上立案时，热线接听人员未一次性告知具体要求，导致企业需要多耗费1天补正材料。暗访组当即指出问题，该院立行立改，安排专人主动对接，指导企业顺利完成后续流程。
在葫芦岛，针对经营主体反映强烈的胜诉诉讼费退费慢、退费难问题，葫芦岛市中级人民法院拉网式排查未退费案件数量，集中约谈6家基层法院院长及中院相关业务部门庭长。根据问题情节轻重，对131名责任人进行处理，其中谈话提醒97人、批评教育27人、责令检查5人、诫勉2人，成功扭转了“重审判、轻退费”的不良倾向，有效提升了诉讼费退费效率，切实增强了经营主体的司法获得感。
鞍山、铁岭、辽河等法院为企业开通“绿色通道”窗口，对材料不齐的涉企案件，实行“一次性书面告知”，最大限度减少企业跑腿次数，切实提升立案效率，保障企业诉权。大连、营口、朝阳、沈铁等法院对12368接线人员加大培训力度，进一步优化热线接线流程、规范服务态度，妥善处理各类诉求。
以整改促提升，以提升惠民生。目前，全省法院全部推行诉讼服务“一窗通办”，对于咨询、立案、交费等多项事务实行“一窗通办”，让当事人“最多跑一次、最多跑一地”。同时，全面推广网上立案、电子送达、线上调解等在线诉讼服务，推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
强化解题思维，以高水平司法服务高质量发展
《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》提出，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。
今年以来，辽宁法院主动融入振兴发展大局，勇于担当、善作善成，沈阳、大连、丹东、海事等法院结合各地形势，出台系列优化营商环境举措，为经济高质量发展保驾护航。
在欧洲4家保险公司和中国某保险公司大连市分公司的海上保险合同系列纠纷案中，案涉火灾除引发海上保险争议外，还产生后续的海运货损及共同海损纠纷，各方当事人就保险性质、责任划分、赔偿数额争议较大。
“我们不能等衍生案件起诉到法院再处理，要把诉讼苗头止于未发。”据大连海事法院立案庭庭长武寒霜介绍，法院并未机械适用法律，而是在征得各方同意后，充分运用“东方经验”开展调解工作，一揽子化解三案纠纷，实现“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”的“中国海事方案”，最终促成调解。该系列案的妥善化解，将有效促进完善国内保险公司与欧洲保险公司之间的保险追偿机制建设，助力中欧保险金融企业加深多边合作。
加强海事审判是服务高质量发展的重要方面。今年3月，辽宁高院出台17条举措加强海事审判工作，推动构建全方位、多层次服务海洋经济高质量发展格局。
优化营商环境这场“大考”，需要以高度的责任感和使命感，精准“审题”、深度“破题”、有效“解题”。“最优解”从来不是就案办案，而是实现多赢共赢。
在某特种设备检验检测公司破产重整案中，抚顺市顺城区人民法院通过“执破融合”机制有效衔接执行与破产程序，平衡债权人、企业职工与投资人等各方利益，在地方党委支持下引入1000余万元投资，解决了120个矛盾纠纷，带动12家关联企业无需诉讼而实现权益，展现了破产审判在挽救企业、稳定就业、促进发展方面的司法效能。
经济发展到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。一季度，全省法院审执结涉企案13.92万件，以高质量司法为企业纾困解难。
坚持“如我在诉”理念，开足马力跑出利企“加速度”
不久前，某钢铁公司因涉案，对公账户被依法保全。可此时其要参与标的额21亿元的重要招标，距离投标截止仅剩1天，无法提交材料将错失机遇。
公司负责人心急如焚找到本溪市平山区人民法院。法院在严格遵循法律程序、保障申请执行人权益的前提下，第一时间裁定将保全措施从对公账户变更至该公司提供的足额资金账户，助力企业投标成功。
如今，这种解企业燃眉之急的事例，几乎每个辽宁法官都有心得。
“新收的案件马上办，旧存积案抓紧清，企业急、法院也急。”辽宁高院审管办主任徐迈坦言，在各类涉企投诉中，部分问题线索反映案件审理、执行时间较长，影响企业资金周转、经营预期和发展信心。
为此，辽宁高院以全国“一张网”办案平台为基础，建立涉企案件台账，摸清积案底数。4月3日，专门召开清积部署会，明确要求9月底前，完成清理涉企积案1074件的目标任务，并逐案确定承办法官、结案时间、清理方案、督办领导。对清理成效不佳的法院，要求院长列席上级法院审判委员会，对故意拖延办案、失职失责、徇私舞弊、怠于行使或不当行使监督管理权等行为加大追责问责力度。
“案件未能及时审结既有客观原因，同时也反映出司法作风存在问题，结合树立和践行正确政绩观学习教育，全省法院深入查摆问题、立行立改，以司法作风转变助力辽宁营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。”辽宁高院督察室负责人康苗坦言。
多元解纷是解决“人案矛盾”问题的突破口。年初，最高人民法院将辽宁确定为类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”全国15个试点地区之一。辽宁高院在全省各中院、大连海事法院及部分基层法院率先推行，重点聚焦物业服务合同、劳动争议、金融借款合同等14类民商事纠纷和征地拆迁、政府信息公开等4类行政纠纷开展示范性诉讼，同时允许试点地区动态调整适用范围。
面对物业纠纷上升态势，辽宁高院持续跟进物业纠纷司法建议落实，与辽宁省住房和城乡建设厅、辽宁省司法厅联合制定化解物业领域矛盾纠纷职责清单，推动源头化解。
千方百计攻坚，全力兑现胜诉权益
“我们因案施策，刚柔并济寻找突破口，取得了良好成效。”辽宁高院执行四庭庭长韩梅认为，涉企案件执行牵扯范围广，既要有硬举措，也要有巧策略;既检验工作作风，又考验智慧谋略。
面对某化工企业停业、无能力支付工人工资的实际，阜新蒙古族自治县人民法院创新执行思路，依法启动代位执行程序，向该企业的债务人“亮剑”。执行法官兵分多路，赴广州、沈阳等地核查债权。春节前，成功将138万元执行款执行到位。
“这下能过个肥年了!”企业职工齐某拿到被拖欠已久的工资，热泪盈眶。
辽阳某矿业公司因无力支付某建筑公司220万元货款而被申请执行。矿业公司无资金可供清偿，仅有未开采的矿石原料积压。
面对困局，辽阳市中级人民法院深入剖析双方经营需求，促成“互助互济”式和解：由申请执行人支付启动资金，开采矿石原料，成品抵债，定向清偿。
方案落地后，生产线恢复运转，120余名职工保住“饭碗”，债务按约清偿。
在锦州，凌海市人民法院通过对在国外求学的某公司法定代表人依法采取限制出境的措施，快速执行到位某实业有限公司申请执行某建设工程有限公司货款68万元。
资金回笼慢、账款难追，是众多企业经营的痛点，中小微企业尤甚。
3月1日，辽宁高院组织全省法院启动“护企暖心”专项行动，用2个月时间集中攻坚10万元以下涉企未结案件，对同一被执行人的多起案件实行集中执行，并强化交叉执行、执破衔接，对符合条件的企业依法转入破产程序。同时，加大欠薪治理力度。
执行是实现公平正义的“最后一公里”。一方面，针对执行领域存在的问题，全省法院将关键节点及时向当事人公开，保障当事人知情权;加强立审执协同配合，全面深化交叉执行，着力解决“查冻扣”等措施不规范、失信公布和限制高消费管理不当等问题。另一方面，聚焦执行难题，强化提级执行、指定执行、集中执行等交叉执行工作，加大公检法联动打击拒执罪力度，开展拖欠企业账款执行案件集中攻坚，提高实际执行到位率，将胜诉权益兑现为真金白银。同时，进一步规范涉企执行行为，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，灵活采取查封措施。深化企业信用修复工作，严格区分“失信”与“失能”，积极推动符合退出失信名单条件的企业“应退尽退”。
一季度，全省法院首次和恢复执结涉企案件共31374件，执行到位金额67.70亿元，并为2253家企业修复信用。
“法治是最好的营商环境。辽宁高院将贯彻全国两会精神，聚焦经营主体最关心、最直接、最现实的利益问题，找准司法工作切入口、着力点，从保护企业合法权益、降低企业解纷成本、兑现企业胜诉权益、引导企业规范经营等方面，不断提高举措实效性、精准性，护航各类经营主体在辽宁舒心、安心、放心投资，为‘十五五’良好开局贡献力量。”辽宁高院研究室副主任何佳说。
