坚持“亲”的本心 守住“清”的本质

        为深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《中共中央 国务院关于加强新时代工商联工作的意见》精神，近期，省委统战部围绕“推动全面构建亲清新型政商关系”开展了调查研究。

　　一、关于构建亲清政商关系的工作进展与成效

　　近年来，全省始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，深入学习习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，通过加强思想政治引领、完善体制机制、优化营商环境、强化问责力度等，狠抓贯彻落实，推动全面构建亲清政商关系取得新成效。

　　(一)持续深化思想教育，筑牢廉洁自律防线。省委、省政府始终关心关注民营企业家的健康成长，坚持一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，提升民营经济人士的政治素质和思想境界，做亲清政商关系的维护者和践行者。省委统战部持续加强民营经济人士理想信念教育，2024年在全省范围内开展“学思想、明方向、强信心、建新功”教育活动130余场，举办民营企业家培训班15期，深入开展谈心谈话和“同心聚·半月谈”活动，引导企业提振发展信心，厚植家国情怀，牢固廉洁守法观念。2月17日民营企业座谈会召开以后，省委主要领导主持召开省委常委会议第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神，全面部署我省贯彻落实工作;省委统战部及时召开当前经济形势通报会，组织民营企业家代表学习习近平总书记重要讲话精神，并安排对全省民营经济代表人士进行轮训，省、市、县三级党委统战部、工商联通过座谈、宣讲、培训等方式组织民营企业家专题学习共14836人次。充分发挥我省红色资源优势，积极推进民营经济人士理想信念教育基地建设，创建11个省级、3个市级、5个县级理想信念教育基地。依托各教育基地，把构建亲清政商关系纳入重点培训内容，引导民营企业家树立廉洁意识，强化廉洁文化建设。强化基层党组织在清廉民企建设中的堡垒作用，推动省工商联直属商(协)会党组织应建尽建，建立92家商(协)会党组织，有序推进“党建带会建”，引导会员企业健全法人治理结构和内控机制，实现自律自管。

　　(二)持续加强政企沟通，推动构建亲清关系。省级各部门积极建立健全常态化沟通交流机制，通过多种方式深入了解新情况新问题，及时倾听民营企业家心声，切实帮助解决问题。一是用好政企恳谈会工作机制。从2023年开始，省级层面率先举办政企恳谈会，聚焦问题导向和结果导向，坚持每月一期，通过解决单项诉求，深挖企业深层次难点痛点，推动建立长效机制，高效解决同一类问题。引导带动市县层面积极举办各种形式的政企恳谈会，全省召开政企恳谈会1432场次，问题解决率93.5%。同时依托“陕企通”一站式服务平台，线上线下联动全方位响应企业各项诉求，2024年实现省市县三级全覆盖，呈现出“高规格组织、高频次恳谈、高效率助企”的鲜明特点。二是畅通意见建议表达渠道。邀请民营经济代表人士出席全省经济工作会议，省级层面出台与民营经济发展相关的文件政策前，都会认真征求民营企业家的意见建议，提高政策精准度。建立省级领导同志联系民营企业工作机制，与重点民营企业一对一联系，通过实地调研、谈心谈话等方式宣讲政策措施，听取意见建议，回应关切问题。省级部门和市县政府主要负责同志带头参加“坐窗口、走流程、跟执法”活动，深入窗口、服务一线。三是助力民营经济健康发展。省委、省政府召开全省民营经济高质量发展大会，出台“十条措施”服务民营经济高质量发展。常态化开展政务诚信监测，建立县区政务诚信档案，及时督促政府失信线索核实处置。推动“万所联万会”活动落地落实，指导120余家商(协)会和100多家律师事务所结对帮扶，2024年调解各级法院委托案件334件，提供有力法治保障。指导各地市积极探索促进“两个健康”有效举措，西安、铜川、榆林、杨凌等市(区)建立党政领导干部与民营企业家交往正负面清单，明晰政商交往界限;咸阳依托市工商联及所属商会，建立流动“亲清驿站”机制，由驿站轮值单位定期举办“民营企业家活动日”相关活动;韩城成立由党政一把手担任组长的亲清政商关系领导小组，创设“亲清政商关系服务中心”事业单位，持续主动为企业送政策、送指导、送服务。

　　(三)持续强化监督问责，牢固亲清关系保障。省纪检监察机关围绕构建亲清政商关系，坚持“两个尊重”“三个区分开来”，不断强化监督责任，让各级领导干部亲而有度、亲而有为。深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治行动，连续3年整治营商环境重点领域，着力纠治企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境的行为。出台《陕西省政法机关依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》，清“障”设“标”，深化政府转变职能，强化司法服务和司法监督。持续开展“以案促改”，严肃查处公职人员违规收受礼金问题，强化对涉企行政检查中乱作为、不作为的监督，规范政商交往行为。统战部、工商联引导企业主动履行廉洁自律义务，开展清廉合规治理，不断提升合规意识和合规能力，让政企之间双向奔赴，凝聚“亲清”合力。召开全省民营企业清廉合规论坛，围绕企业廉洁风险防控、廉洁文化建设、诚信守法经营等主题，对企业进行专项教育培训。制定《陕西省民营企业合规指引》，编印《警示教育手册》，结合典型案例营造法治营商环境。发挥省工商联直属商(协)会组织优势，指导帮带会员企业建立完善内部廉洁风险防范机制，扩大清廉民企建设参与面,筑牢企业清廉合规建设“防火墙”。

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　　二、构建亲清政商关系存在的主要问题

　　(一)对“亲清政商关系”理解贯彻不到位。个别领导干部对亲清内涵理解不透彻，看法片面，存在避责不作为、怕担当不敢为、作为不及时等，还有一些干部等领导协调、等会议纪要或上级文件下发后再执行的情况。同时，少数企业家特别是老一辈企业人员还不能摆脱人情经商，仍然习惯依靠“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”来寻求机会保护企业、发展企业，“办事需人脉、扶持靠关系”的现象还依然存在。

　　(二)政商交往行为规范有待完善。“中央八项规定”的实施和正风肃纪的执行有效遏制了“四风”蔓延势头，营造了风清气正的良好政治生态，但在一定程度上，少数领导干部畏手畏脚，缺少联系服务企业的主动性和积极性。部分地区和单位出台了亲清政商关系正负面清单，但行为规范还不够明确细致，哪些能做、哪些不能做还不够清晰明了。容错激励机制还需细化完善，鼓励领导干部大胆探索创新、主动服务企业的激励机制未有效运行，支持改革、宽容失误、鼓励担当氛围还未有效形成。

　　(三)营商环境有待进一步优化。近年来，各地营商环境水平不断提升，但受一些制约因素的影响，仍然存在一些问题，距群众的期望还有一些差距。信用体系不够健全，政务失信专项治理还需要加强，“新官不理旧账”、推诿扯皮、不按时兑现承诺现象仍时有发生。企业经营成本高、干扰多等问题仍然存在，“融资难、融资贵”问题未能得到有效解决，公用事业领域特别是水、电、气、热等涉企成本还偏高，行政检查过多等现象影响企业正常经营。服务企业效能还需提升，综合审批方面还不尽完善，“最多跑一次”不能完全实现，审批互为前置、政策掐架、擅设门槛等问题比较突出。

　　三、对全面构建新型政商关系的建议

　　(一)加强思想引导，把准亲清方向。通过政策宣讲加大阐释亲清新型政商关系的时代要求，促进领导干部深刻理解非公企业社会地位和重要作用，自觉坚持“两个毫不动摇”。通过延伸、扩大非公党建覆盖面、开展理想信念教育活动、开设民营企业家培训班等方式，引导民营企业家传承企业家精神，做市场经济开拓者。做好警示教育，把全面从严治党各项要求落实落细，引导广大干部积极践行政商相互尊重、地位平等。强化政商交往正面引领，通过搭建平台、评选表彰等方式，不断塑造亲清统一的政商形象。

　　(二)细化政策规范，做到亲而有度。建立健全正负面清单，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，对党政机关及公职人员，细化正面清单哪些需要担当、真抓实干，负面清单明确权力边界。完善容错纠错机制，鼓励领导干部在服务民营经济过程中放下包袱、担当尽责。建立完善规范化制度化政企沟通渠道，鼓励企业家同党委、政府相关部门沟通交流，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，推动企业家参与涉企政策制定。

　　(三)优化营商环境，推动清而有为。加强政府诚信履约制度机制建设，严格政府承诺兑现，持续推进政府拖欠民营企业账款问题。研究出台系列政策措施，缓解“融资难、融资贵”问题，降低企业用电、用水等经营成本。通过推广行政执法检查“白名单”等制度，最大程度减少对企业生产经营活动的影响，做到有呼必应、无事不扰。通过政企恳谈会、企业网上诉求反映平台等渠道，线上、线下多维度共同做好为企服务。优化跨层级、跨系统、跨区域、跨部门业务流程和办事流程，争取企业办事“零跑腿”“跑一次”，便利企业生产经营。

　　(四)强化制度约束，确保亲清有力。加大对政商交往行为日常监督，用好审计监管、媒体监督、群众举报、企业举证等途径，通过加强社会监督、政府监督，形成党政干部不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围，对发现的不正之风、违纪违法行为严格问责、严肃追责，让权力在法律和制度规范内运行。公开问责结果，增加党政领导干部违纪违法的成本和压力，督促领导干部在政商交往中保持“亲”的本心，守住“清”的本质。引导民营企业完善反腐内控机制，企业家自觉斩断投机杂念，守规则、走正道，积极履行社会责任，倡导良好商业风气。