李强在政府工作报告中强调，要扎实推进乡村全面振兴工作

　　国务院总理李强5日在向大会作政府工作报告时，系统阐述了今年政府工作的各项重点任务，其中特别强调要扎实有序推进乡村全面振兴战略的深入实施。报告指出，必须始终将解决好农业、农村、农民这“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面学习、借鉴并创造性运用“千万工程”所积累的丰富实践经验，持续优化和增强强农惠农富农政策的针对性与实效性，不断巩固和拓展农业农村现代化发展的基础支撑条件，切实推动农业农村发展实现质量变革、效率提升和竞争力增强。

　　在粮食安全与农业生产方面，必须始终保持高度警觉，毫不放松地抓紧抓实各项举措。要坚持产量提升与产能建设并重、生产发展与生态保护协调、增产增效与农民增收相统一，进一步加大政策与资金投入，全面启动并实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动计划。稳定发展粮食生产和油料作物种植，促进高标准农田建设、优良品种选育、先进农机装备应用和科学栽培技术的有机结合与协同增效，推动大面积单产提升、种植结构优化和农产品品质升级。持续巩固大豆油料产能，同时推动棉花、糖料、橡胶等重要经济作物实现稳产、提质和增效。坚持农林牧渔业多元发展，不断拓宽食物供给渠道，丰富优质多样化食物来源。坚决守住耕地保护红线，严格落实占补平衡制度，大力推进高标准农田建设，加强黑土地保护修复和盐碱地综合治理与可持续利用。研究出台推动农业保险高质量发展的政策举措，全面提升农业防灾减灾救灾综合能力。

　　深入实施种业振兴行动，加快选育推广一批具有重大突破性的优良品种，推动先进适用农机装备研发制造与推广应用，切实解决农业科技转化“最后一公里”问题。统筹协调粮食等重要农产品的生产、收储、流通等环节政策，保持市场运行在合理区间，建立健全粮食主产区与主销区之间的省际横向利益补偿机制，有效调动主产区政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。各地区、各部门务必切实扛起保障国家粮食安全的政治责任，共同努力把中国人的饭碗端得更稳、更牢。

　　在帮扶政策方面，要进一步完善常态化、精准化帮扶机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，将防止返贫的常态化帮扶措施全面纳入乡村振兴战略统一部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线。保持主要帮扶政策总体稳定和连贯有序。科学合理确定监测标准，健全动态监测和精准识别机制，做到早发现、早干预、早帮扶。着力提升产业帮扶、就业扶持等开发式措施的实效，强化社会救助的兜底保障功能。持续做好易地扶贫搬迁群众的后续扶持与发展工作。不断完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等多元帮扶机制。根据欠发达地区不同发展水平实施分层分类帮扶，重点支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，不断增强其内生动力和发展能力。

　　持续推进农村重点领域和关键环节改革。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，积极发展多种形式农业适度规模经营，加快构建现代农业经营体系和社会化服务体系。支持新型农村集体经济发展壮大。深化农村集体产权制度、集体林权制度、农垦体制和供销合作社综合改革。组织开展好第四次全国农业普查。促进人才、资本、技术等要素在城乡之间双向流动、平等交换，推动农业与文化、旅游等产业深度融合，培育壮大特色乡村产业，提升农产品精深加工水平和附加值，积极发展林下经济，完善利益联结机制带动农民增收。加强农村实用人才和高素质农民培育，不断壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗突出问题治理，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，推动文明乡风建设取得新成效。持之以恒改善农村人居环境，下大力气扎实解决农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等突出难题。扎实推进全域土地综合整治。健全乡村建设实施机制，加快补上农村现代生活条件短板，全面推进宜居宜业和美乡村建设。

　　本文作者：叶宽，山东临沂大学乡村振兴学院教授，吉林大学特聘教授，贵州大学教授，中国乡村振兴课题组成员，农村研究院院长。