从中央农村经济工作会议精神，把握2026年现代设施农业发展重点任务

　　农业强国建设的根本基石在于乡村产业的全面振兴与系统性提升，而现代设施农业作为突破传统自然条件刚性约束、克服资源环境压力、系统性提升农业综合生产能力与可持续发展水平的核心载体与战略路径，正日益成为推动我国农业实现高质量、高效率、高韧性发展的关键引擎与重要支撑。2025年底胜利召开的中央农村经济工作会议，立足于全面推进农业强国建设的宏大格局与长远战略，对2026年设施农业发展作出了具有前瞻性、系统性、可操作性的战略部署和政策安排，既保持了近年来国家政策支持的延续性、稳定性和连贯性，又直面行业发展面临的瓶颈制约与深层次矛盾，提出了一系列具有创新性、突破性和针对性的政策举措与发展路径，为现代设施农业在规模有序扩张、质量持续提升、效益稳步增强的高质量发展道路上指明了前进方向与重点任务，系统而清晰地勾勒出2026年我国设施农业创新升级、提质增效的宏伟发展蓝图与具体实施路径。

　　中央农村经济工作会议紧紧围绕“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”这一农业农村发展的首要任务与根本目标，将现代设施农业提升至国家农业现代化发展的战略高度与关键位置，政策导向呈现出前所未有的系统集成性、精准施策性和可操作性。会议明确提出“要因地制宜、分类指导、科学有序地发展现代设施农业，加快构建多元化、高品质、可持续的食物供给体系”，这一战略部署与2025年中央一号文件提出的“实施大中城市周边现代设施农业更新改造工程”形成紧密衔接、同频共振、相互支撑的政策合力与发展协同，共同构建起“国家顶层战略设计+专项实施规划引导+地方创新落实落地”的三级联动、分层推进、有机统一的政策体系与实施机制。在区域发展布局上，会议强调要统筹不同地区的自然资源禀赋、区位条件、产业基础与发展阶段，科学推动设施农业与粮食生产功能区协调布局、融合发展、互促共进，特别鼓励耕地资源紧张、人地矛盾突出的地区积极向戈壁荒滩、盐碱荒地、沿海滩涂等非传统耕地资源要发展空间、要食物供给、要农业效益，着力构建“优质耕地优先保障粮食生产、边际土地高效开发设施农业”的空间优化格局、资源利用新模式和可持续发展新路径。

　　政策支持体系的持续完善、机制创新与精准发力为2026年设施农业加快发展注入了强劲而持久的动力与活力。在资金保障机制方面，会议明确要求加大财政支农投入规模、优化投入结构、提升资金精准度与使用效益，创新推广超长期特别国债资金对设施农业的支持模式与应用范围，同时积极引导金融机构创新开发畜禽活体抵押、农业设施产权抵押、预期收益权质押等多元化、普惠性金融产品与服务，有效破解设施农业一次性投入大、资金回收周期长、抵押担保难等现实难题与发展瓶颈。地方层面已迅速响应中央部署、结合区域实际推出具体举措，浙江省率先启动2026年农业“双强”重点项目申报工作，对现代设施农业标准化基地建设项目给予最高500万元的专项补助与政策倾斜，其中对智能装备投入占比超过30%、技术集成度高、示范带动强的标杆示范项目进一步提高了补助标准与支持力度，形成了中央政策引导、地方资金配套、社会资本积极参与的多元投入机制、协同推进格局与可持续发展模式。在生产要素保障方面，会议在强调坚决守住耕地保护红线、保障国家粮食安全底线的同时，要求进一步优化设施农业用地审批管理流程、提高审批效率、保障用地需求，为大型现代化、规模化、智能化的设施农业项目顺利落地、加快建设、早日投产创造便利条件与制度环境，推动土地资源、政策资源、市场资源向高效益、高附加值、可持续的设施农业领域集中配置、高效利用与优化整合。

　　技术创新与装备升级是2026年现代设施农业实现跨越式发展、提升核心竞争力的核心驱动力与战略支撑点，中央农村经济工作会议突出强调了“以科技创新赋能农业新质生产力、塑造发展新动能”的战略导向与发展路径，全力推动设施农业从“基础设施硬件升级”向“智能化系统融合、数字化管理提升”的深刻转变与全面演进。会议明确要求加快农业种源自主创新、智能农机装备研发、智慧农业技术集成、绿色低碳技术应用等关键领域的攻关突破、成果转化与推广应用，深入推进农业科技创新、产业创新、模式创新双向融合、互促共进，为设施农业的智能化、绿色化、高效化转型提供坚实的技术支撑、装备保障与系统解决方案。在设施种植重点领域与发展前沿，智能化玻璃温室已成为技术集成应用、模式创新示范的典型载体与领先标杆，通过广泛采用低功耗环境传感器、物联网实时监测系统、人工智能环境调控模块、水肥一体化智能装备等先进技术与管理手段，实现了温湿度、光照、二氧化碳浓度、水肥供给等生产要素的精准监测、智能调控与优化管理，大幅提升生产效率、资源利用率、产品品质与经济效益。

　　全产业链协同创新、融合发展与价值提升的趋势日益凸显、步伐明显加快，推动设施农业从单一生产环节向“生产—加工—销售”一体化、标准化、品牌化延伸拓展，提升产业附加值、市场竞争力和抗风险能力。发展科技农业、绿色农业、质量农业与品牌农业，已成为推动农业现代化的重要路径。各地积极引导设施农业与农产品精深加工、冷链物流设施建设、电子商务营销渠道等多环节深度融合，构建起高效协同的现代农业产业体系。在生产端，依托规模化设施农业基地，系统配套建设预冷分级、产地保鲜、初级加工等一体化基础设施，全面提升农产品附加值和市场适应能力。以浙江省某县为例，该地区通过在滨海滩涂区大规模发展高标准蔬菜大棚种植，并同步建设冷链保鲜车间和加工中心，有效延长了农产品保鲜期和产业链条，使亩均综合收益从原来的2000元大幅提升至4500元，显著增强了农业生产的效益和抗风险能力。在流通服务端，“低空经济+人工智能”赋能的智慧农业服务模式正在全国加速推广，依托区域性农事服务中心，系统布局无人机起降机巢、低空遥感监测设备、智能调度平台等新型基础设施，实现对农作物长势的精准监测和物流配送全程可视化管控，极大提升了农业资源利用效率和产销协同水平。在销售端，订单农业、农超对接、电商直采等现代化流通模式得到广泛应用，许多地区的优质设施果蔬通过定向种植和稳定订单，直接供应城市大型连锁商超和线上生鲜平台，既有效破解了农产品“卖难”和价格波动问题，又显著保障了农户收入的连续性和稳定性。这种贯通生产、流通与销售的全产业链协同发展模式，不仅大幅提高了设施农业的整体运行效率和市场竞争力，更全面增强了农业产业系统应对市场波动和自然灾害的综合韧性。

　　预计到2026年，我国设施农业将在着力破解发展瓶颈的过程中，实现质量与规模的双重提升和经济效益的倍增。中央农村经济工作会议深入分析了当前设施农业领域存在的核心装备自主化水平不高、关键技术应用成本偏高、社会化服务体系不健全等突出问题，并提出了一系列系统性、针对性的解决方案与改革举措。在技术攻关方面，会议强调要重点培育和壮大一批农业科技领军企业及专业化创新平台，推动组建跨学科、跨领域、高水平的产学研用协同创新联合体，集中力量开展设施农业专用品种选育、智能环境控制装备研发、低碳节能技术推广等关键环节的攻关与示范，全面提升我国设施农业的自主创新能力和国际竞争力。同时，通过整合关闭原有分散、重复的科研平台，将资源和力量聚焦于农业专用传感器、智能灌溉控制终端、作物生长模型等长期薄弱的产业链关键环节，力求实现核心技术的实质性突破，显著降低对进口高端装备的依赖程度。在成本优化方面，积极利用财政补贴、税收优惠等政策工具，推动关键装备的规模化批量采购和推广应用，加强面向广大农户的技术普及与示范培训，同时扶持和发展专业化、社会化的农业服务组织，为各类农业经营主体提供涵盖设备维护、故障排查、数据分析、技术指导等在内的“一站式”综合服务，切实破解“用不起、用不好”先进智能装备的现实困境。在标准体系构建方面，加快推动设施农业建设规范、设备接口协议、数据格式与交互标准等的统一化制定与实施，彻底解决不同厂商、不同系统之间存在的数据孤岛和功能互不兼容问题，全面促进设施农业由“单点技术突破”向“全链条系统集成”转型，提升整个产业体系的协同性和运营效率。

　　设施农业的蓬勃健康发展，正日益成为推动乡村振兴战略落地实施的重要支柱产业，其在促进农民持续增收、壮大乡村特色产业、提升农业现代化水平等方面发挥着多重积极作用。中央农村工作会议明确提出，要积极培育和壮大新型农业经营主体，鼓励通过农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种组织形式，有效引导小农户融入设施农业发展的现代化进程，共享产业发展红利。以黑龙江省为例，截至2025年第三季度末，全省设施农业播种面积已达42.7万亩，较去年同期增长11%，不仅显著提高了土地产出效率，还有效带动了大批农户实现冬闲季节的就业增收。据测算，一栋标准化的现代温室大棚年均可使参与农户增收超过3万元，经济效益十分显著。在利益联结机制方面，“土地流转收益+务工工资收入+股份合作分红”的多元共赢模式正在全国更多地区推广。例如山东省某村通过整合盘活零散土地资源，统一流转给农业企业规模化发展高端设施农业，使亩均土地租金由原来的500元大幅提升至1200元，村民还可实现在“家门口”就业，并额外获得股份合作带来的分红收益。设施农业的持续健康发展，不仅使农民更多分享到产业链各环节的增值收益，也在实践中培养了一大批具备专业知识、掌握现代技术、善于经营管理的“新农人”，为乡村产业的长远振兴注入了宝贵的人才活力和持续发展的内生动力。

　　本文作者：叶宽，山东临沂大学乡村振兴学院教授，吉林大学特聘教授，中国乡村振兴课题组成员，农村研究院院长。